Госдума приняла в первом чтении законопроект, который запрещает усыновление российских детей в страны, где разрешена смена пола.
Авторы документа замечают, что действие его коснется практически всех стран НАТО. Между тем в последние годы количество иностранцев, которые усыновляли российских детей, и так значительно сократилось: в прошлом году таких случаев было всего шесть.
Однако и число усыновителей-россиян снижается. Это одна из обратных сторон развитой российской системы поддержки: детей из детдомов предпочитают брать под опеку с сохранением сиротского статуса и, соответственно, льгот, в том числе права на бесплатную квартиру при наступлении совершеннолетия.
Проект в Госдуму в июле этого года — и тогда же было принято решение отказаться от документа, которым предлагалось запретить усыновление гражданам недружественных стран. Однако, как отмечается в пояснительной записке к законопроекту, новый запрет, по сути, и так коснется подавляющего большинства стран НАТО — менять пол разрешено и в Турции, и в европейских странах. Лишь в Венгрии официально в документах пол, указанный при рождении.
Инициатива коснется запрета на усыновление для граждан Австралии, Австрии, Аргентины, Бельгии, Британии, Германии, Дании, Исландии, Испании, Италии, Канады, Норвегии, Финляндии, Швейцарии, Эстонии и других стран.
Семейный кодекс уже запрещает быть усыновителями лицам, состоящем в однополом браке, и лицам, которые не состоят в браке, но являются гражданами государства, в котором однополые союзы разрешены. Еще раньше, в 2012 году, запретили усыновление российских детей гражданам США.
— Если в 2016–2018 годах детей активно усыновляли граждане Европы (Италия, Испания, Германия, Франция), Израиля, Аргентины, то в 2023 году усыновителями были только граждане Италии — пять случаев, и Франции — один случай. В первую очередь на это влияют законодательные ограничения, а также снижение количества представительств иностранных государств, действующих на территории РФ.
Иностранцы не могут брать российских детей под опеку — только усыновлять. Более того, у них есть ограничения по работе с банком данных о детях, оставшихся без попечения родителей: тех, кто оказался сиротами, в первый год видят только россияне; иностранцам доступна информация о детях, которые находятся в информационной системе уже больше года.
Такие законодательные ограничения для граждан других стран объяснимы. Приведём случай из практики «Детских деревень SOS», когда самолетом из США был выслан усыновленный американкой мальчик с запиской об отказе и $100 долларами на такси. В Штатах он сменил восемь семей. Николай Слабжанин объясняет произошедшее тем, что в США и других странах нет достоверной для России системы мониторинга по защите прав детей.
— Кроме того, в последние годы усилилось давление ЛГБТ-сообществ, что вызывает тревогу организаций, защищающих тему детства и родительства. Мы в состоянии сами обеспечить им нормальное, счастливое детство прежде всего в родной, либо в замещающей российской семье, которая разделяет традиционные семейные ценности.
— Количество детей, «пригодных» для усыновления, уменьшилось. Остались трудные ситуации: тяжелая инвалидность, многочисленные братья и сестры, которых нельзя разлучать, высоковозрастные девиантные подростки и т.п.
Происходящие политические события могут привести к росту числа детей, оставшихся без родительского попечения, и, следовательно, к росту числа усыновлений. При этом статистику по усыновлению и вообще устройству в семьи эксперты называют очень сложной для анализа.
Кроме того, в России в принципе чаще принято не усыновлять детей, а брать их под опеку. Согласно которой в 2023 году из общего числа детей, переданных на воспитание в семью, 96,1% были переданы на различные формы опеки, и всего 3,9% — на усыновление.
— В нашей стране экономически выгоднее оформить опеку, а не усыновлять, потому что при этом государство платит пособие опекунам и дает выплаты на содержание ребенка, а по достижении совершеннолетия у него есть шанс получить государственное жилье. Всего этого нет при оформлении усыновления. Есть ряд регионов, которые дают выплаты при усыновлении, но не все.
Усыновление, в свою очередь, предоставляет ребенку право на наследование имущества. Однако даже если в приемной семье ребенка принимают и воспитывают как родного, чаще всего замещающие родители выбирают юридическую форму в виде опеки.
Для стимулирования именно усыновления можно было бы подумать о сохранении за такими детьми права на получение жилья по достижении ими совершеннолетия. Но в таком случае есть опасность, что будет нарушена тайна усыновления.
— В других странах занимаются как раз вопросами усыновления, но у них и не существует такой формы поддержки, как предоставление жилья детям-сиротам. По достижении совершеннолетия приемные дети решают жилищные проблемы так же, как и все: снимают жилье, например. В этом смысле наша практика является уникальной.
Пока большинство хочет забирать в семьи здоровых маленьких детей. Сейчас около 40% кандидатов в усыновители хотели бы принять в семью ребенка с 1–2 группой здоровья и в возрасте до 7 лет. Еще около 60% кандидатов готовы принять ребенка до 7 лет без жестких требований к состоянию здоровья.
Брать под опеку детей с особенностями здоровья стали чаще: активнее принимают в семьи ребят с ВИЧ-положительным статусом, с синдромом Дауна. Но в общем и целом довольно много детей с серьезными проблемами по здоровью остаются в системе. Это и дети с тяжелыми множественными нарушениями развития опорно-двигательного аппарата, очень много детей с умственной отсталостью, ряд детей с гидроцефалией.
Одновременно система опеки в целом стала более жесткой для приемных родителей и усыновителей, чтобы избежать ситуаций возвращения ребенка. Павел Кантор подчеркивает, что процесс усыновления и не должен, и не может быть «легким» для усыновителя: цена возможной ошибки тут чрезвычайно высока.
— Но важно, чтобы новые ограничения для потенциальных усыновителей были статистически и научно обоснованы.
На законодательном уровне необходимо более четко закрепить все процедуры, связанные с процессом поиска ребенка российскими гражданами: сейчас он затруднен из-за расплывчатых формулировок законов и подзаконных актов, регулирующих работу по ведению банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей. Так же развивать сопровождение семьи после приема ребенка.
— Проблемы есть именно во временном промежутке сразу после приема ребенка в семью, когда начинается адаптация, Отсюда возникает и серьезная проблема — около 5 тыс. повторных возвращений детей в детский дом. И именно этим надо сейчас заниматься в первую очередь.
Авторы документа замечают, что действие его коснется практически всех стран НАТО. Между тем в последние годы количество иностранцев, которые усыновляли российских детей, и так значительно сократилось: в прошлом году таких случаев было всего шесть.
Однако и число усыновителей-россиян снижается. Это одна из обратных сторон развитой российской системы поддержки: детей из детдомов предпочитают брать под опеку с сохранением сиротского статуса и, соответственно, льгот, в том числе права на бесплатную квартиру при наступлении совершеннолетия.
Кому нельзя усыновлять российских детей
В среду Госдума в первом чтении законопроект, по которому детей из России запретят усыновлять гражданам стран, в которых разрешена смена пола. Мера коснется государств, в которых «разрешена смена пола путем медицинского вмешательства, <...> а равно путем внесения изменений в документы, удостоверяющие личность, о половой принадлежности иностранного гражданина и без соответствующего медицинского вмешательства».Проект в Госдуму в июле этого года — и тогда же было принято решение отказаться от документа, которым предлагалось запретить усыновление гражданам недружественных стран. Однако, как отмечается в пояснительной записке к законопроекту, новый запрет, по сути, и так коснется подавляющего большинства стран НАТО — менять пол разрешено и в Турции, и в европейских странах. Лишь в Венгрии официально в документах пол, указанный при рождении.
Инициатива коснется запрета на усыновление для граждан Австралии, Австрии, Аргентины, Бельгии, Британии, Германии, Дании, Исландии, Испании, Италии, Канады, Норвегии, Финляндии, Швейцарии, Эстонии и других стран.
Семейный кодекс уже запрещает быть усыновителями лицам, состоящем в однополом браке, и лицам, которые не состоят в браке, но являются гражданами государства, в котором однополые союзы разрешены. Еще раньше, в 2012 году, запретили усыновление российских детей гражданам США.
Сколько российских детей усыновляют иностранцы
Количество усыновлений российских детей гражданами других стран уже сейчас значительно сократилось. В 2016 году иностранцы забрали в свои семьи из российских детских домов 486 сирот, в 2019 году — 240, в 2022 году — 57, а в 2023 году — всего шесть.— Если в 2016–2018 годах детей активно усыновляли граждане Европы (Италия, Испания, Германия, Франция), Израиля, Аргентины, то в 2023 году усыновителями были только граждане Италии — пять случаев, и Франции — один случай. В первую очередь на это влияют законодательные ограничения, а также снижение количества представительств иностранных государств, действующих на территории РФ.
Иностранцы не могут брать российских детей под опеку — только усыновлять. Более того, у них есть ограничения по работе с банком данных о детях, оставшихся без попечения родителей: тех, кто оказался сиротами, в первый год видят только россияне; иностранцам доступна информация о детях, которые находятся в информационной системе уже больше года.
Такие законодательные ограничения для граждан других стран объяснимы. Приведём случай из практики «Детских деревень SOS», когда самолетом из США был выслан усыновленный американкой мальчик с запиской об отказе и $100 долларами на такси. В Штатах он сменил восемь семей. Николай Слабжанин объясняет произошедшее тем, что в США и других странах нет достоверной для России системы мониторинга по защите прав детей.
— Кроме того, в последние годы усилилось давление ЛГБТ-сообществ, что вызывает тревогу организаций, защищающих тему детства и родительства. Мы в состоянии сами обеспечить им нормальное, счастливое детство прежде всего в родной, либо в замещающей российской семье, которая разделяет традиционные семейные ценности.
Почему уменьшается количество усыновлений
Количество усыновленных детей в России в принципе снижается: в 2016 году таковых было 5348, в 2023-м — всего 2243. Однако это объяснимо.— Количество детей, «пригодных» для усыновления, уменьшилось. Остались трудные ситуации: тяжелая инвалидность, многочисленные братья и сестры, которых нельзя разлучать, высоковозрастные девиантные подростки и т.п.
Происходящие политические события могут привести к росту числа детей, оставшихся без родительского попечения, и, следовательно, к росту числа усыновлений. При этом статистику по усыновлению и вообще устройству в семьи эксперты называют очень сложной для анализа.
Кроме того, в России в принципе чаще принято не усыновлять детей, а брать их под опеку. Согласно которой в 2023 году из общего числа детей, переданных на воспитание в семью, 96,1% были переданы на различные формы опеки, и всего 3,9% — на усыновление.
— В нашей стране экономически выгоднее оформить опеку, а не усыновлять, потому что при этом государство платит пособие опекунам и дает выплаты на содержание ребенка, а по достижении совершеннолетия у него есть шанс получить государственное жилье. Всего этого нет при оформлении усыновления. Есть ряд регионов, которые дают выплаты при усыновлении, но не все.
Усыновление, в свою очередь, предоставляет ребенку право на наследование имущества. Однако даже если в приемной семье ребенка принимают и воспитывают как родного, чаще всего замещающие родители выбирают юридическую форму в виде опеки.
Для стимулирования именно усыновления можно было бы подумать о сохранении за такими детьми права на получение жилья по достижении ими совершеннолетия. Но в таком случае есть опасность, что будет нарушена тайна усыновления.
— В других странах занимаются как раз вопросами усыновления, но у них и не существует такой формы поддержки, как предоставление жилья детям-сиротам. По достижении совершеннолетия приемные дети решают жилищные проблемы так же, как и все: снимают жилье, например. В этом смысле наша практика является уникальной.
Есть ли у усыновителей лишние барьеры
Сейчас система устройства детей в семьи продолжает последовательно развиваться. В частности, в 14 регионах запущен пилотный проект «0–4», по которому малыши до 4 лет, оставшиеся без попечения родителей, вообще не попадают в интернатное учреждение, а сразу растут в семейных условиях.Пока большинство хочет забирать в семьи здоровых маленьких детей. Сейчас около 40% кандидатов в усыновители хотели бы принять в семью ребенка с 1–2 группой здоровья и в возрасте до 7 лет. Еще около 60% кандидатов готовы принять ребенка до 7 лет без жестких требований к состоянию здоровья.
Брать под опеку детей с особенностями здоровья стали чаще: активнее принимают в семьи ребят с ВИЧ-положительным статусом, с синдромом Дауна. Но в общем и целом довольно много детей с серьезными проблемами по здоровью остаются в системе. Это и дети с тяжелыми множественными нарушениями развития опорно-двигательного аппарата, очень много детей с умственной отсталостью, ряд детей с гидроцефалией.
Одновременно система опеки в целом стала более жесткой для приемных родителей и усыновителей, чтобы избежать ситуаций возвращения ребенка. Павел Кантор подчеркивает, что процесс усыновления и не должен, и не может быть «легким» для усыновителя: цена возможной ошибки тут чрезвычайно высока.
— Но важно, чтобы новые ограничения для потенциальных усыновителей были статистически и научно обоснованы.
На законодательном уровне необходимо более четко закрепить все процедуры, связанные с процессом поиска ребенка российскими гражданами: сейчас он затруднен из-за расплывчатых формулировок законов и подзаконных актов, регулирующих работу по ведению банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей. Так же развивать сопровождение семьи после приема ребенка.
— Проблемы есть именно во временном промежутке сразу после приема ребенка в семью, когда начинается адаптация, Отсюда возникает и серьезная проблема — около 5 тыс. повторных возвращений детей в детский дом. И именно этим надо сейчас заниматься в первую очередь.
