Осенью 2024-го административная коллегия признала, что на этапе собеседования нет конкретных критериев оценки претедентов.
Затем она отказала ФНП как в отмене решения, так и в обязании Минюста исправить спорные положения. Заявитель рассказал, что, несмотря на победу в этом деле, есть еще этапы, которые необходимо пересмотреть.
Конкурс состоит из трех этапов:
С этой проблемой столкнулась Ильисия Гаврилова, которая два года назад участвовала в конкурсе на должность нотариуса Альметьевского нотариального округа Республики Татарстан. После безуспешной попытки обжаловать результаты экзамена в райсуде она обратилась в с требованием признать недействующими сразу несколько положений процедуры проведения конкурса: п. 2, абз. 5 п. 47, подп. 10 п. 52, абз. 3, 5, 7 п. 54, абз. 3 п. 8 и абз. 2 п. 60 приказа Минюста № 63 (дело ).
Конкурсная комиссия оценивает кандидатов по своему мнению и внутреннему убеждению, поделилась Гаврилова. По ее словам, состав комиссий из нотариусов исключительно из палаты того же субъекта, где проходит конкурс, позволяет заранее договориться о вопросах, которые будут задавать. Это же установил суд на конкурсе в Башкортостане. Там президент нотариальной палаты попросила членов комиссии задать ее сыну подготовленные вопросы, напомнила Гаврилова.
Затем Федеральная нотариальная палата подала жалобу на это определение. А в декабре ВС ее отклонил. Затем ФНП обратилась одновременно с оспариванием предыдущих решений и просьбой обязать Минюст урегулировать правила проведения третьего этапа экзамена в апелляционную коллегию.
14 января оба заявления рассмотрели и отклонили. ВС подтвердил выводы и добавил, что ст. 12 «Основ законодательства о нотариате» предусматривает: порядок проведения конкурса определяют Минюст и ФНП совместно. Возложение этой обязанности на министерство может привести к нарушению процедуры, заключила апелляционная коллегия.
Авторы предлагают комплексное изменение регулирования нотариальной деятельности: тарифов, информационного взаимодействия, контроля и надзора. В частности, будут созданы единые государственные квалификационные комиссии, которые проконтролируют проведение экзаменов. Это, по мнению Минюста, исключит злоупотребления с завышением баллов, подлогом документов и другим.
Затем она отказала ФНП как в отмене решения, так и в обязании Минюста исправить спорные положения. Заявитель рассказал, что, несмотря на победу в этом деле, есть еще этапы, которые необходимо пересмотреть.
Правила конкурса
Проведение отбора регламентирует приказ Министерства юстиции . Комиссию формируют исключительно из представителей нотариальной палаты того субъекта, где проходит конкурс. Сотрудники Министерства юстиции выполняют там функции секретарей.Конкурс состоит из трех этапов:
- письменная часть (тест и составление проекта нотариального документа);
- оценка портфолио (сведения о стаже, ученой степени и наградах);
- индивидуальное собеседование каждого претендента с членами комиссии.
С этой проблемой столкнулась Ильисия Гаврилова, которая два года назад участвовала в конкурсе на должность нотариуса Альметьевского нотариального округа Республики Татарстан. После безуспешной попытки обжаловать результаты экзамена в райсуде она обратилась в с требованием признать недействующими сразу несколько положений процедуры проведения конкурса: п. 2, абз. 5 п. 47, подп. 10 п. 52, абз. 3, 5, 7 п. 54, абз. 3 п. 8 и абз. 2 п. 60 приказа Минюста № 63 (дело ).
Конкурсная комиссия оценивает кандидатов по своему мнению и внутреннему убеждению, поделилась Гаврилова. По ее словам, состав комиссий из нотариусов исключительно из палаты того же субъекта, где проходит конкурс, позволяет заранее договориться о вопросах, которые будут задавать. Это же установил суд на конкурсе в Башкортостане. Там президент нотариальной палаты попросила членов комиссии задать ее сыну подготовленные вопросы, напомнила Гаврилова.
Что решил Верховный суд
18 сентября 2024 года судья ВС удовлетворил лишь часть заявленных требований, признав недействующими абз. 3, 5, 7 п. 54 министерского приказа. Эти пункты регулируют процедуру индивидуального собеседования. На третьем этапе экзамена фактически нет конкретных критериев, по которым комиссия оценивает претендентов, обратил внимание ВС. Это создает неопределенность содержания правовой нормы, не обеспечивает ее единообразное понимание и устанавливает для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность делать исключения из общих правил.Затем Федеральная нотариальная палата подала жалобу на это определение. А в декабре ВС ее отклонил. Затем ФНП обратилась одновременно с оспариванием предыдущих решений и просьбой обязать Минюст урегулировать правила проведения третьего этапа экзамена в апелляционную коллегию.
14 января оба заявления рассмотрели и отклонили. ВС подтвердил выводы и добавил, что ст. 12 «Основ законодательства о нотариате» предусматривает: порядок проведения конкурса определяют Минюст и ФНП совместно. Возложение этой обязанности на министерство может привести к нарушению процедуры, заключила апелляционная коллегия.
Поправки к законодательству
Несмотря на победу в рассматриваемом деле, Гаврилова считает, что это лишь часть необходимых изменений. Она рассказала: «Много вопросов есть и при проведении первого и второго этапов конкурса, когда оценивается стаж и опыт работы конкурсанта». Она указала, что перед конкурсом «нужному» кандидату могут выдумать грамоты для получения дополнительных баллов и искусственно создать юридический стаж и опыт работы. Необходимо исключить конфликт интересов, сделать конкурс открытым по принципу судебного заседания, когда любое лицо может прийти и посмотреть, как проходит отбор, объяснила Гаврилова.Авторы предлагают комплексное изменение регулирования нотариальной деятельности: тарифов, информационного взаимодействия, контроля и надзора. В частности, будут созданы единые государственные квалификационные комиссии, которые проконтролируют проведение экзаменов. Это, по мнению Минюста, исключит злоупотребления с завышением баллов, подлогом документов и другим.
