Изменения в Земельном кодексе призваны установить перечень опасных для окружающей среды растений, и первый претендент на включение туда — борщевик Сосновского. Из-за неэффективной борьбы с ним аграрии могут даже лишиться своих участков, поскольку новый закон позволяет изымать землю у собственника, если он не борется с сорняками
Госдума в третьем чтении закон о внесении изменений в Земельный кодекс, предусматривающий создание перечня опасных видов инвазивных растений, в который потенциально может быть включен борщевик Сосновского. Заросли инвазивных растений могут стать основанием для изъятия участков.
Законом вводится понятие «опасные виды инвазивных (чужеродных) растений». К ним отнесли виды, которые обитают за пределами своего естественного ареала и создают угрозу окружающей среде, здоровью человека и причиняют вред экономике, пояснила Forbes депутат, зампредседателя комитета Госдумы по аграрным вопросам Юлия Оглоблина. «Закон рамочный, определяющий базовые принципы регулирования, но не содержащий пока конкретных правил и мер, — отмечает глава представительства АО «Август» в Зарайске, эксперт-консультант сообщества «Антиборщевик» Юрий Дьяконов. — Детализация предполагается другими законами и подзаконными актами — собственно, в принятой редакции документа борщевик Сосновского даже не упоминается напрямую, хотя именно этот вид рассматривается в обосновании к закону».
«Официально борщевик еще не признан инвазивным растением, — поясняет соавтор законопроекта, зампредседателя комитета Госдумы по строительству и ЖКХ Сергей Колунов. — В законе прописано, что в ближайшее время, до его вступления в силу 1 марта 2026 года, правительство России определит ответственный орган, который и разработает перечень инвазивных растений, а также методы борьбы с ними. Вредят они как другим видам растений, так и почве, и людям, а ответственности никакой за это не было. Мы законом исправляем ситуацию».
Депутат, зампредседателя комитета Госдумы по экономической политике Артем Кирьянов уточняет, что работа над законопроектом велась еще с 2021 года. Сегодня, по его информации, группа авторов законопроекта думает о тех изменениях, которые необходимо внести в Кодекс об административных правонарушениях (КоАП), чтобы защита от борщевика была более полноценной и имела свои санкции. Перечень инвазивных растений устанавливается исходя из того, на какой территории они произрастают и кто за эту территорию отвечает, отмечает Оглоблина.
В заботливые руки
С вступлением в силу закона, очевидно, появится дополнительное правовое основание для предъявления требований и санкций к землевладельцам, не принимающим меры по уничтожению борщевика, отмечает Дьяконов из «Антиборщевика». «Конечно, меры по борьбе с борщевиком принимают и субъекты федерации, и муниципалитеты, но история крайне непростая и необходимы достаточно дорогие мероприятия, — объясняет депутат Кирьянов. — Собственники часто не следят за своими землями, и это недопустимо. Бремя обработки и всех мероприятий против распространения и произрастания инвазивных растений должно лежать на собственнике, поэтому совершенно правильно, что такая сельхозземля будет отчуждаться, переходить в правильные заботливые руки».«В законе мы прописали, что за его неисполнение может грозить изъятие участка из категории земель сельхозназначения, — рассказывает Колунов. — Правовая база для изъятия других категорий земель была создана чуть раньше. В июне Михаил Мишустин подписал постановление о том, что с 1 сентября у россиян будут изымать неиспользуемые земельные участки. Согласно постановлению, выделяется несколько признаков неиспользования участков, один из которых — заросли сорняков выше одного метра более чем на 50% площади в течение года. Борщевик и другие инвазивы как раз под эту категорию подходят».
Депутат Колунов подчеркивает, что изъятие неиспользуемой земли — крайняя мера. Сначала нарушение проверят профильные ведомства в рамках административного дела, собственнику дадут возможность предоставить объяснения или устранить проблему. «Если собственник не отреагирует, то уже через суд запустится процедура изъятия, но допустимо продлить срок устранения проблемы через суд», — говорит он.
По словам депутата Оглоблиной, изъятый участок по решению суда будет продан на аукционе. «Средства, вырученные от продажи земельного участка, выплачиваются бывшему собственнику за вычетом расходов на организацию торгов», — добавляет она.
Проблема в том, что в основном очаги борщевика располагаются как раз не на сельхозугодьях, считает глава Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов Калужской области Бабкен Испирян. По его словам, растение активно множится на влажных землях в поймах рек, вдоль дорог или на окраинах сельских поселений, и здесь найти ответственных и наложить на них какие-то санкции будет сложнее. «Если земли в обороте, поля обрабатывают, с борщевиком на них эффективно борются, — объясняет Испирян. — А если земля заброшена, она никому не нужна, и отобрав ее, государство никак не поможет борьбе с борщевиком: даже через торги по низкой стоимости такую землю вряд ли кто-то приобретет». По его словам, аграрии страдают как раз от того, что им приходится сосуществовать рядом с очагами, которые находятся вне границ их угодий, например, семена заносятся из лесов и с дорог.
Сложно ли будет отстоять право собственности на участок? «Судиться можно настолько долго, насколько значим участок для администрации, — делится опытом адвокат Григорий Сарбаев. — Если участок неважен, то суд будет принимать во внимание ходатайство собственника, назначать экспертизы и так далее. Если же участок важен, например, по нему должна пройти дорога или он привлекательный с точки зрения какого-то более крупного сельхозпроизводителя, то суды проходят очень быстро».
По его словам, сейчас главным основанием для изъятия земель сельскохозяйственного назначения является как раз отсутствие обработки, и, поскольку борщевик действительно за последние годы стал в этом контексте огромной проблемой, логично предположить, что земли будут отбирать, и довольно быстро. «Но такая борьба с борщевиком — это классическая борьба с последствиями, — уверен Сарбаев. — Проблема же остается, земли сельхозназначения простаивают многие годы, не обрабатываются. Именно поэтому борщевик так распространяется. И для того, чтобы с ним бороться, в принципе, есть очень простой путь — нужно начать поднимать сельское хозяйство».
Как победить борщевик
Борщевик Сосновского в последние годы стал символом неэффективного управления заброшенными сельхозугодьями и острым экологическим вызовом для многих российских регионов, считает управляющий партнер Аналитического центра лесного и сельского хозяйства (АЦЛСХ, входит в ITFB Group) Иван Петров. «Это агрессивное растение не просто угрожает биологическому разнообразию, но и наносит прямой экономический ущерб — от снижения сельхозпродуктивности до ожогов у людей и скота», — отмечает он. Особенно сложно на территориях бывших животноводческих ферм, которые массово зарастали борщевиком в девяностые, добавляет он. «Сейчас они перешли в частные руки, и владельцы вынуждены бороться с последствиями заброшенности», — резюмирует Петров.«Основная проблема уничтожения борщевика лежит не в технологической плоскости, а в отсутствии системной работы с учетом территориальной разобщенности, различий в правовом статусе и целевом назначении земли, — рассказывает Дьяконов из «Антиборщевика». — Это растение — проблема бесхозной земли, его заросли встречаются там, где отсутствует регулярное землепользование и владелец не принимает мер по искоренению опасного растения».
«Борщевик — живучая культура с длительным жизненным циклом, — добавляет Петров. — Даже при активной обработке, химической или механической, его можно полностью извести за шесть-семь лет вне зависимости от метода обработки, но семена могут сохраняться в почве до восьми лет. То есть в идеале это 12 лет системной работы».
Сейчас в России применяется три основных метода борьбы с сорняком на больших территориях, рассказывает Петров: гербицидная обработка, многолетнее скашивание и механический метод с перекопкой. «Последний считается наиболее эффективным, но затратным и зачастую физически невозможным — например, в прилесках или на участках с деревьями из-за разросшейся корневой системы, — объясняет он. — Химическая обработка — основной метод на больших площадях. Тут важно попадание в цикл: обработку нужно начинать в начале мая и повторять через две недели до появления второго листа. Только тогда будет гарантированный эффект — прекращение вегетации и отсутствие соцветий».
По мнению Петрова, одним из самых радикальных, но эффективных способов борьбы с борщевиком Сосновского является метод укрывания солнечно-непроницаемой пленкой, которая блокирует фотосинтез и одновременно способствует истощению почвенного банка семян — через один-два сезона участок очищается. «Однако у метода есть ограничения: он не подходит для обработки больших площадей, требует вложений и не рассчитан на участки, по которым предусмотрен проход или проезд», — добавляет он.
Стоимость комплексной борьбы с борщевиком (включая химию и работы) составляет около 25 000 рублей за гектар — эта цифра используется при расчетах госпрограмм, объясняет Петров. Он сравнивает затраты с возможными штрафами. «Несоблюдение требований грозит штрафами: от 20 000 до 50 000 рублей для физлиц, от 400 000 до 700 000 — для юрлиц (ст. 8.7 КоАП)», — подчеркивает Петров. Затраты же на химические обработки вполне приемлемые, считает Дьяконов. «Например, стоимость двукратной обработки 1 га гербицидами составляет в среднем 2500-5000 рублей в зависимости от конкретных препаратов», — подсчитал он. Но основную долю затрат при масштабных обработках составляют, по его словам, не препараты, а организационные издержки, прежде всего стоимость работ. В контрактах средняя стоимость обработки участка может доходить до 20 000–30 000 рублей за гектар.
