Минцифры опубликовало проект постановления, вводящий плату в размере 4,94 рубля за каждое обращение бизнеса к инфраструктуре электронного правительства (ЭП). Компании могут обязать платить за любые обращения к сервисам правительства, указывают юристы. Использование инфраструктуры ЭП для исполнения требований государства должно быть бесплатным, уверены представители бизнеса. По мнению аналитиков, эта плата станет для компаний бременем, а расходы крупных организаций вроде банков или операторов связи могут составить сотни миллионов рублей. Сейчас коммерческие организации очень часто обращаются к электронной инфраструктуре государства — для взаимодействия с налоговой службой, платформой госзакупок, оформления разного рода лицензий, разрешений, сертификатов и др.
Дорогое государство
С бизнеса будут взимать плату за обращение к инфраструктуре электронного правительства (ЭП) в размере 4,94 рубля, следует из постановления правительства, опубликованного Минцифры на портале проектов нормативно-правовых актов 21 мая. В пояснительной записке указано, что документ разработан во исполнение поправок в закон «О рекламе», в декабре 2024 года. В этих поправках указано, что использование бизнесом инфраструктуры ЭП может осуществляться за плату или без. При этом оговорено, что указанная плата не взимается в случаях, когда инфраструктура используется для исполнения законов, «если правительством не установлено иное».В Минцифры подтвердили, что для коммерческих компаний вводится плата за пользование инфраструктурой ЭП.
«Изначально системы инфраструктуры ЭП создавались для оказания госуслуг. Например, входящая в нее система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) задумывалась как система обмена данными между государственными органами. Сейчас к ней обращаются и коммерческие компании. Стремясь к повышению качества оказания своих услуг, они активно запрашивают данные посредством и инфраструктуры электронного правительства. Количество запросов от них постоянно растет», — рассказали в министерстве.
Например, банки запрашивают данные о штрафах клиентов, чтобы они могли оплатить их прямо в банковском приложении. Страховые компании упрощают оформление продуктов, позволяя гражданам делиться информацией из цифрового профиля вместо ручного заполнения множества полей. «При этом документ еще может быть доработан по результатам общественного обсуждения, в том числе в части необходимости внесения платы в случаях, когда запрос в ИЭП от коммерческой организации обязателен по закону», — добавили в Минцифры.
После общественного обсуждения документ будет внесен на рассмотрение в аппарат правительства, уточняют в аппарате вице-премьера Дмитрия Григоренко, курирующего цифровое развитие и связь. Там обращают внимание, что в систему ЭП также входят публичные сегменты: «К примеру, авторизация в ЕСИА (Единая система идентификации и аутентификации) не будет попадать под правила оплаты. Тарификация затрагивает сервисы, обращение к которым происходит посредством СМЭВ. СМЭВ изначально создавалась как система для обмена данными между госорганами в рамках оказания госуслуг. Сейчас же большое количество запросов поступает от коммерческих пользователей».
ЭП дает возможность гражданам и госорганам взаимодействовать через интернет. Например, получать госуслуги, оплачивать госпошлины, штрафы и задолженности.
В ЭП входят:
- Единый портал государственных услуг (ЕПГУ) —«Госуслуги»;
- Единая система идентификации и аутентификации (ЕСИА);
- Досудебное обжалование;
- Единая система нормативно-справочной информации (ЕСНСИ);
- Система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ);
- Информационная система головного удостоверяющего центра (ИС ГУЦ);
- Ситуационный центр.
Дополнительные расходы
В документе не предусмотрено исключений в части освобождения от оплаты использования сервисов ЭП, отметила директор юридического департамента DRC Ольга Захарова. «Исходя из положений проекта постановления, все без исключения организации должны будут платить за использование таких информационных систем», — добавила она. По ее мнению, предпочтительнее было бы освободить бизнес от дополнительных расходов хотя бы в тех случаях, когда использование государственных информационных систем обязательно. «Цифровизация требует ресурсов, несение расходов на ее внедрение нелегким бременем ложится на плечи бизнеса», — резюмирует она.Будет ли взиматься плата с пользователя, обратившегося в коммерческую компанию и для которого будет проводиться запрос в инфраструктуру ЭП, в Минцифры не уточнили. Даже если бизнес будет платить только за коммерческие обращения, то он переложит эти расходы на конечных потребителей, своих клиентов, полагает эксперт по защите персональных данных и соучредителЬ Regional Privacy Professionals Association (RPPA) Алексей Мунтян.
Бизнес очень часто обращается к инфраструктуре ЭП — для взаимодействия с налоговой службой, с платформой госзакупок, оформления разного рода лицензий, разрешений, сертификатов, перечисляет Алексей Мунтян, добавляя, что практически все взаимодействие бизнеса с государством переведено в электронный формат. При этом, по словам эксперта, само понятие ЭП не определено какими-то четкими границами и может быть расширено. Он отметил, что государство может устанавливать плату за определенные сервисы и услуги, если бизнес их делает для решения своих коммерческих задач. Но есть еще социально-значимые сервисы и услуги, к которым необходимо обращаться с точки зрения соблюдения действующих требований закона, обращает внимание Мунтян.
Расходы бизнеса, например банков, цифровых платформ, операторов связи, на оплату доступа к инфраструктуре ЭП в коммерческих целях могут составить сотни миллионов рублей в год, оценивает источник Forbes в Минцифры.
«Должна быть экономически оправданной»
Опрошенные участники рынка уверены: получение сведений для исполнения требований, установленных законами и нормативными актами, должно осуществляться бесплатно. Так считают, например, в «Вымпелкоме» (бренд «билайн»), «Мегафоне», МТС. «Такие запросы не направлены на извлечение прибыли, и их тарификация может стать дополнительной серьезной нагрузкой на бизнес», — добавили в «Мегафоне».В МТС подчеркнули, что если обращения к инфраструктуре ЭП требуют регуляторные нормы, то оно должно быть бесплатным. А запросы в иных целях должны тарифицироваться с учетом компенсации расходов на поддержание систем ЭП. «Подход к этому необходимо выработать совместными усилиями государства и бизнеса», — уверены в МТС.
Законом предусмотрено, что получение участниками рынка сведений в целях исполнения требований, установленных законами и нормативными актами, должно осуществляться без взимания платы, что должно быть также зафиксировано и в постановлении, считают также в Ассоциации больших данных (АБД, объединяет «Яндекс», VK, «Сбер», Газпромбанк, Т-Банк, Россельхозбанк, «Мегафон», «Ростелеком», билайн, МТС, ВТБ, Avito, HeadHunter и др.). «Для иных случаев цена за обращение к инфраструктуре ЭП с запросами на различные типы данных должна быть экономически оправданной и обоснованной, а также учитывать ряд критериев — спрос на эти данные, наличие социально экономического эффекта от их получения», — подчеркивают там. Как считают в АБД, по таким запросам целесообразно, чтобы стоимость дифференцировалась в зависимости от скорости предоставления данных и их качества. «Это предполагает проработку более сложной модели взаимоотношений государства и бизнеса с учетом указанных параметров и, соответственно, проработку биллинга, также с учетом указанных критериев», — заключили в ассоциации.
