МВД предлагают отстранить от возбуждения административных дел против бизнесменов по тем составам КоАП, за соблюдением которых уже следит госконтроль.
Соответствующий законопроект разработало правительство. Юристы приветствуют меры по снижению давления силовиков на бизнес, но сомневаются в качестве реализации предложения: если поправки сформулируют нечетко, то «двойные» проверки продолжатся.
В Кодексе об административных правонарушениях сейчас есть около 150 составов, по которым проверять и штрафовать бизнес могут одновременно и полиция, и органы надзора по . Это приводит к массовым полицейским проверкам, которые мешают компаниям нормально работать. На это уже обращали внимание и в , в . В надзорном ведомстве приводили статистику: за четыре месяца 2023 года оно успело согласовать менее 100 000 проверок из числа заявленных и отклонить почти 70% внеплановых полицейских мероприятий. При этом в течение последних двух лет по итогам полицейских проверок составили более 65 000 протоколов.
В правительстве готовят соответствующие поправки в Кодекс об административных правонарушениях. Они запретят полицейским возбуждать дела против предпринимателей по 46 статьям КоАП. В правительстве собираются проанализировать еще 151 норму кодекса «двойного действия». Если какие-то из них в итоге решат вывести из-под влияния силовиков, разработанный законопроект изменят ко второму чтению в Госдуме, когда его будут обсуждать уже детально и постатейно.
В текущей версии документа кабмин посчитал, что полностью изолировать полицейских от госконтроля нельзя. Силовикам оставят возможность участия в мероприятиях, где нужно защищать «охраняемые законом ценности» и благополучие граждан, применять силу и спецсредства, проводить административные задержания или доставления. Это пригодится, например, если нарушитель угрожает инспекторам или игнорирует его требования. В секретариате главы аппарата правительства Дмитрия Григоренко подчеркивают: при рассмотрении всех «спорных» статей КоАП обязательно будут учитывать мнения бизнеса, контролеров и силовиков.
Бороться с внепроцессуальными проверками органов МВД начали уже давно. Например, с 1 января 2009-го исключил некоторые внепроцессуальные права МВД, которые касались проверок предпринимателей. Одна из причин — негативное влияние таких мероприятий на бизнес. Но, как показывает статистика Генпрокуратуры по полицейским проверкам, это влияние остается.
В контексте давно провозглашаемой политики уменьшения силового давления на бизнес законопроект, который обсуждается в правительстве, логичен и не лишен смысла . Разграничение полномочий МВД и контролирующих органов может сократить число искусственно инициируемых проверок. Они нередко перерастают в административные дела по надуманным основаниям для оказания незаконного давления на бенефициаров и топ-менеджеров бизнеса. В числе других плюсов предложения — оно может снизить коррупционную составляющую в работе правоохранителей и разгрузить аппарат МВД, освободив его от лишней нагрузки.
Законопроект предлагает внести поправки только в КоАП, но не затрагивает . То есть полномочия сотрудников МВД по «внепроцессуальным проверкам» останутся в и этого закона. На такие проверки не распространяется мораторий правительства, то есть их не нужно согласовывать с прокуратурой. Поэтому инициатива вовсе не исключает вероятности, что информацию о найденных при проверке нарушениях полицейские все же будут передавать органам надзора.
Но даже если это и будет происходит, то сразу возникают вопросы:
Только если у МВД не остается возможности необоснованно вторгаться в сферу работы контролирующих органов, у реформы будут шансы на позитивные результаты. На сегодняшний день поправки все же не исключают возможность участия МВД в проверках для защиты «охраняемых законом ценностей». Поэтому риск вторжения силовиков в сферу компетенции органов надзора все-таки будет существовать.
Соответствующий законопроект разработало правительство. Юристы приветствуют меры по снижению давления силовиков на бизнес, но сомневаются в качестве реализации предложения: если поправки сформулируют нечетко, то «двойные» проверки продолжатся.
В Кодексе об административных правонарушениях сейчас есть около 150 составов, по которым проверять и штрафовать бизнес могут одновременно и полиция, и органы надзора по . Это приводит к массовым полицейским проверкам, которые мешают компаниям нормально работать. На это уже обращали внимание и в , в . В надзорном ведомстве приводили статистику: за четыре месяца 2023 года оно успело согласовать менее 100 000 проверок из числа заявленных и отклонить почти 70% внеплановых полицейских мероприятий. При этом в течение последних двух лет по итогам полицейских проверок составили более 65 000 протоколов.
В правительстве готовят соответствующие поправки в Кодекс об административных правонарушениях. Они запретят полицейским возбуждать дела против предпринимателей по 46 статьям КоАП. В правительстве собираются проанализировать еще 151 норму кодекса «двойного действия». Если какие-то из них в итоге решат вывести из-под влияния силовиков, разработанный законопроект изменят ко второму чтению в Госдуме, когда его будут обсуждать уже детально и постатейно.
В текущей версии документа кабмин посчитал, что полностью изолировать полицейских от госконтроля нельзя. Силовикам оставят возможность участия в мероприятиях, где нужно защищать «охраняемые законом ценности» и благополучие граждан, применять силу и спецсредства, проводить административные задержания или доставления. Это пригодится, например, если нарушитель угрожает инспекторам или игнорирует его требования. В секретариате главы аппарата правительства Дмитрия Григоренко подчеркивают: при рассмотрении всех «спорных» статей КоАП обязательно будут учитывать мнения бизнеса, контролеров и силовиков.
Все зависит от точности формулировок
Юристы ждут от очередной инициативы снижения давления на бизнес, но подчеркивают: ее эффективность будет напрямую зависеть от итогов отбора составов «двойного действия». Но в эффективности этого мероприятия у экспертов есть сомнения.Бороться с внепроцессуальными проверками органов МВД начали уже давно. Например, с 1 января 2009-го исключил некоторые внепроцессуальные права МВД, которые касались проверок предпринимателей. Одна из причин — негативное влияние таких мероприятий на бизнес. Но, как показывает статистика Генпрокуратуры по полицейским проверкам, это влияние остается.
В контексте давно провозглашаемой политики уменьшения силового давления на бизнес законопроект, который обсуждается в правительстве, логичен и не лишен смысла . Разграничение полномочий МВД и контролирующих органов может сократить число искусственно инициируемых проверок. Они нередко перерастают в административные дела по надуманным основаниям для оказания незаконного давления на бенефициаров и топ-менеджеров бизнеса. В числе других плюсов предложения — оно может снизить коррупционную составляющую в работе правоохранителей и разгрузить аппарат МВД, освободив его от лишней нагрузки.
Законопроект предлагает внести поправки только в КоАП, но не затрагивает . То есть полномочия сотрудников МВД по «внепроцессуальным проверкам» останутся в и этого закона. На такие проверки не распространяется мораторий правительства, то есть их не нужно согласовывать с прокуратурой. Поэтому инициатива вовсе не исключает вероятности, что информацию о найденных при проверке нарушениях полицейские все же будут передавать органам надзора.
Но даже если это и будет происходит, то сразу возникают вопросы:
- потребуется ли для привлечения к ответственности дополнительная проверка, но уже органом исполнительной власти (судя по формулировкам, да);
- будет ли эта проверка формальной или же полноценным контрольным мероприятием;
- какие обстоятельства будут устанавливать органы надзора — только по факту нарушения или по более широкому кругу вопросов.
Только если у МВД не остается возможности необоснованно вторгаться в сферу работы контролирующих органов, у реформы будут шансы на позитивные результаты. На сегодняшний день поправки все же не исключают возможность участия МВД в проверках для защиты «охраняемых законом ценностей». Поэтому риск вторжения силовиков в сферу компетенции органов надзора все-таки будет существовать.
