Счетная палата раскритиковала Росстат за то, что служба не использовала закупленные планшеты — из приобретенных на 9 млрд рублей 400 тыс. гаджетов сотрудники применяли лишь 18 тыс., говорится в отчете аудиторов.
Большинство хранится в заводских упаковках на складах. Проблема в том, что такие устройства быстро устаревают, а также зачастую на них сложно установить ПО, которое могло бы использоваться для новых целей, а не тех, для которых они закупались.
В пресс-службе Росстата в ответ на критику СП заявили, что около 60 тыс. планшетов на ОС «Аврора», которые использовались для переписи населения в 2020-м, передаются другим органам власти.
— Например, они будут использоваться во всех регионах России для проверки электронных охотничьих билетов в соответствии с изменениями в законодательстве в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, которые вступили в силу с 1 января 2025 года, — отметили в службе.
Часть планшетов отдадут образовательным, социальным и благотворительным учреждениям, подчеркнул Росстат. Там добавили: устройства также направляются в госорганы новых регионов, Курской и Белгородской областей.
Кроме того, значительная часть планшетов устарела в связи с новейшими техническими разработками. Так, например, в 2016-м служба закупила 20 тыс. устройств на 653 млн. В отчете подчеркивается: сейчас они непригодны для дальнейших исследований, поскольку у них малый объем памяти и операционная система Android версии 4.0, которая не поддерживается большинством программ с 2017-го. Кроме того, аудиторы допускают, что долгое хранение техники без действия могло привести к неисправностям.
По мнению аудиторов, причина такой ситуации — в недостаточно системном подходе Росстата к закупкам оборудования. Это и приводит к скоплению большого количества неиспользуемого имущества после завершения переписей. К тому же территориальные органы службы (в частности, в Санкт-Петербурге и Дагестане) своевременно не списывают устаревшую технику (то есть не убирают ее из документов), из-за чего бюджетный учет оказывается недостоверным.
При этом служба планировала закупить еще 102 тыс. устройств почти на 7 млрд для подготовки к проведению всероссийской сельскохозяйственной переписи 2027-го, отмечает СП. Между тем всего на эту перепись собирались потратить 27,9 млрд (включая расходы на привлекаемых лиц, удостоверения, бейсболки, дождевики и даже отпугиватели собак). Правда, в самом Росстате заверили, что ведомство уже не планирует покупку новых электронных устройств, в том числе и для проведения сельскохозяйственной переписи.
По мнению аудиторов, Росстат не в полной мере учитывает потенциал действующих информационных систем, которые могли бы помочь собирать данные — впоследствии это бы сократило расходы на закупки.
Еще одна причина в том, что планшеты относятся к амортизируемому имуществу, срок полезного использования которого составляет два-три года — значит, его спустя время следует списывать. Кроме того, не все производители долго поддерживают свои устройства, из-за чего спустя несколько лет перестают приходить обновления и техника (особенно бюджетная) устаревает.
— Таким образом, применение оборудования и его перепродажа затруднительны. При этом причина неиспользования ранее приобретенного оборудования может быть в ошибочном планировании закупок, в том числе их необоснованности.
— поручить Росстату совместно с Росимуществом до декабря 2025 года оценить возможность дальнейшего использования или списания планшетов;
— поручить Минэку и Росстату до июня 2025-го проработать вопрос о применении уже имеющихся данных и систем для проведения сельскохозяйственной переписи;
— рекомендовать Росимуществу до июля 2025-го изъять неиспользуемое имущество у территориального Росстата Санкт-Петербурга.
Впрочем, неиспользование оборудования, закупленного за бюджетные средства, можно рассматривать как нарушение, поскольку деньги выделены на конкретные цели. В этом случае речь может идти о неэффективном расходовании.
В случае если вскроются нарушения в закупках, наказание для службы или отдельных лиц может варьироваться в зависимости от обстоятельств. Это могут быть выговоры или штрафные санкции для должностных лиц, ответственных за закупки. Если будут обнаружены факты коррупции, необоснованного расходования бюджетных средств или мошенничества, вероятно привлечение к уголовной ответственности как должностных лиц, так и руководства.
В России есть ряд недочетов в закупках госорганов. Часто нет прозрачности в конкурсах и тендерах. Неполный или неэффективный внутренний учет закупок приводит к нецелевым тратам. А из-за недостаточного исследования рыночной ситуации и требований к оборудованию закупаются ненужные или устаревшие технологии.
Также в госзакупках могут быть и другие нарушения, например ограничение доступа к торгам из-за дополнительных требований к участникам тендера. Это делает подачу заявки затруднительной или невозможной. Таким образом создаются преимущественные условия для одного из подрядчиков, и это может говорить о сговоре.
Такие нарушения могут быть связаны с незаконными схемами, включая закупки без конкурсных процедур или договоренности с одним подрядчиком. Если будут сомнения в законности торгов, действия заказчиков могут быть обжалованы в ФАС или правоохранительных органах.
Большинство хранится в заводских упаковках на складах. Проблема в том, что такие устройства быстро устаревают, а также зачастую на них сложно установить ПО, которое могло бы использоваться для новых целей, а не тех, для которых они закупались.
Зачем Росстату 400 тыс. планшетов
В 2011–2020 годах Росстат для проведения исследований (например, переписи населения) закупил 392 тыс. планшетов на сумму 9,2 млрд рублей. Из них на сентябрь 2024-го использовалось только 18 тыс. Большинство же хранится в заводских упаковках на складах. Такие выводы приводятся в январском отчете Счетной палаты о целевом использовании бюджетных средств на приобретение имущества Росстатом. Аудиторы в ответ на запрос редакции добавили, что ведомство также передало другим организациям 43 тыс. устройств.
В пресс-службе Росстата в ответ на критику СП заявили, что около 60 тыс. планшетов на ОС «Аврора», которые использовались для переписи населения в 2020-м, передаются другим органам власти.
— Например, они будут использоваться во всех регионах России для проверки электронных охотничьих билетов в соответствии с изменениями в законодательстве в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, которые вступили в силу с 1 января 2025 года, — отметили в службе.
Часть планшетов отдадут образовательным, социальным и благотворительным учреждениям, подчеркнул Росстат. Там добавили: устройства также направляются в госорганы новых регионов, Курской и Белгородской областей.
Почему планшеты Росстата пылятся на складе
Большую часть планшетов служба закупила в 2020-м у «Ростелекома» для проведения всероссийской переписи населения, отметили аудиторы. Они добавили: их программное обеспечение не позволяет использовать устройства для других целей без обновления системы — это требует дополнительных финансовых затрат и затрудняет передачу техники другим органам власти и организациям.Кроме того, значительная часть планшетов устарела в связи с новейшими техническими разработками. Так, например, в 2016-м служба закупила 20 тыс. устройств на 653 млн. В отчете подчеркивается: сейчас они непригодны для дальнейших исследований, поскольку у них малый объем памяти и операционная система Android версии 4.0, которая не поддерживается большинством программ с 2017-го. Кроме того, аудиторы допускают, что долгое хранение техники без действия могло привести к неисправностям.
По мнению аудиторов, причина такой ситуации — в недостаточно системном подходе Росстата к закупкам оборудования. Это и приводит к скоплению большого количества неиспользуемого имущества после завершения переписей. К тому же территориальные органы службы (в частности, в Санкт-Петербурге и Дагестане) своевременно не списывают устаревшую технику (то есть не убирают ее из документов), из-за чего бюджетный учет оказывается недостоверным.
При этом служба планировала закупить еще 102 тыс. устройств почти на 7 млрд для подготовки к проведению всероссийской сельскохозяйственной переписи 2027-го, отмечает СП. Между тем всего на эту перепись собирались потратить 27,9 млрд (включая расходы на привлекаемых лиц, удостоверения, бейсболки, дождевики и даже отпугиватели собак). Правда, в самом Росстате заверили, что ведомство уже не планирует покупку новых электронных устройств, в том числе и для проведения сельскохозяйственной переписи.
По мнению аудиторов, Росстат не в полной мере учитывает потенциал действующих информационных систем, которые могли бы помочь собирать данные — впоследствии это бы сократило расходы на закупки.
Последствия от неэффективного использования госимущества
Ситуация с тем, что планшеты «зависли» на складах, могла возникнуть потому, что устройства работают на российской операционной системе и предназначены для конкретной задачи — переписи населения, под которую они и были закуплены. Возможность установки сторонних приложений не предусмотрена, разработка дополнительных утилит потребует времени и затрат. К тому же порядок передачи планшетов трудоемок, поэтому они и не были своевременно отданы другим ведомствам.Еще одна причина в том, что планшеты относятся к амортизируемому имуществу, срок полезного использования которого составляет два-три года — значит, его спустя время следует списывать. Кроме того, не все производители долго поддерживают свои устройства, из-за чего спустя несколько лет перестают приходить обновления и техника (особенно бюджетная) устаревает.
— Таким образом, применение оборудования и его перепродажа затруднительны. При этом причина неиспользования ранее приобретенного оборудования может быть в ошибочном планировании закупок, в том числе их необоснованности.
Кого могут наказать за неэффективное использование планшетов
Счетная палата может подать иск в суд или посоветовать это сделать, например, прокуратуре. Однако в ее отчете говорится, что пока аудиторы рекомендуют властям лишь принять ряд мер:— поручить Росстату совместно с Росимуществом до декабря 2025 года оценить возможность дальнейшего использования или списания планшетов;
— поручить Минэку и Росстату до июня 2025-го проработать вопрос о применении уже имеющихся данных и систем для проведения сельскохозяйственной переписи;
— рекомендовать Росимуществу до июля 2025-го изъять неиспользуемое имущество у территориального Росстата Санкт-Петербурга.
Впрочем, неиспользование оборудования, закупленного за бюджетные средства, можно рассматривать как нарушение, поскольку деньги выделены на конкретные цели. В этом случае речь может идти о неэффективном расходовании.
В случае если вскроются нарушения в закупках, наказание для службы или отдельных лиц может варьироваться в зависимости от обстоятельств. Это могут быть выговоры или штрафные санкции для должностных лиц, ответственных за закупки. Если будут обнаружены факты коррупции, необоснованного расходования бюджетных средств или мошенничества, вероятно привлечение к уголовной ответственности как должностных лиц, так и руководства.
В России есть ряд недочетов в закупках госорганов. Часто нет прозрачности в конкурсах и тендерах. Неполный или неэффективный внутренний учет закупок приводит к нецелевым тратам. А из-за недостаточного исследования рыночной ситуации и требований к оборудованию закупаются ненужные или устаревшие технологии.
Также в госзакупках могут быть и другие нарушения, например ограничение доступа к торгам из-за дополнительных требований к участникам тендера. Это делает подачу заявки затруднительной или невозможной. Таким образом создаются преимущественные условия для одного из подрядчиков, и это может говорить о сговоре.
Такие нарушения могут быть связаны с незаконными схемами, включая закупки без конкурсных процедур или договоренности с одним подрядчиком. Если будут сомнения в законности торгов, действия заказчиков могут быть обжалованы в ФАС или правоохранительных органах.
