Мораторий на плановые проверки: кого не коснется нововведение

[BOOX]

С 10 марта в России ввели мораторий на плановые проверки. Кого затрагивает это правило, а кого все-таки могут проверить.

Что такое плановые проверки и для кого они актуальны​

Работа любой коммерческой компании и предприятия — это хозяйственная деятельность за которой следят соответствующие надзорные органы. Ну как следят… регулярно, в соответствии с установленным графиком они проводят плановые проверки, выявляя нарушения и вынося предписания. Если в результате визита контролеров ничего компрометирующего компанию обнаружено не было, это не только избавляет бизнес от наказания рублем, но и презентует его, как благонадежного потенциального контрагента.

То есть, задумав сотрудничество с организацией, ее потенциальные партнеры могут запросить всю нужную информацию через специальные сервисы и наглядно убедиться в чистоте контрагента.

Что же представляет собой сама проверка надзорного органа? Технически это комплекс действий и мероприятий, который проводится государственными контролирующими органами в отношении юридического лица. Цель его проведения — выявление соответствия осуществляемой деятельности действующим нормам, стандартам и требованиям.

Плановые проверки отличаются от внеплановых тем, что их сроки заранее согласованы и соответствуют действующему плану проверок, публикуемому на официальном сайте Прокуратуры РФ. Этот план находится с свободном доступе и видеть его могут все желающие.

Сама по себе проверка, как процесс подразумевает точное соответствие требованиям Федерального закона от 26 февраля 2008 года № 294-ФЗ. В документе прописана частота проведения плановых мероприятий — не чаще одного раза в три года каждой контролирующей организацией. Правда, и тут есть исключения, например, к компаниям, чья деятельность требует более пристального внимания, контролеры могут наведываться и более одного раз за тот же период.

Кстати, если проверяющие заподозрят компанию в том, что она предоставила недостаточные или недостоверные сведения, то вполне могут назначить выездную проверку, чтобы уже на месте сверить соответствие документов и реальные факты хозяйственной деятельности.

Подробнее о моратории​

На самом деле, такая мера поддержки бизнеса для стабилизации экономики в условиях кризиса для России не в новинку. В период пандемии, например, мораторий на проверки действовал в отношении малых предприятий, позволяя им удержаться на плаву в непростое время локдаунов и ограничений. Однако в нынешних реалиях такая избирательная поддержка уже малоэффективна. Поэтому принятое 10 марта этого года Постановление кабмина № 336 закрепило новые правила организации и проведения государственного и муниципального контроля и надзора. На этот раз от проверок были освобождены все российские компании.

Запрет на плановые проверки будет действовать на территории страны до конца календарного года. Но как мы все прекрасно знаем, из каждого правила есть свои исключения. Вот и здесь действие моратория распространилось на всех, кроме небольшого закрытого перечня объектов. Их все равно будут проверять в рамках санитарно-эпидемиологических, ветеринарных и пожарных контрольных мероприятий, а также надзорных действий в области промышленной безопасности.

Что касается внепланового контроля, то в документе указана возможность делать это только в исключительных случаях, например:

• если возникает реальная угроза жизни или здоровью граждан;
• если могут возникнуть проблемы с обороной страны и безопасностью самого государства;
• если есть риск возникновения природных и техногенных ЧС.

Но даже такие внеплановые проверки должны обязательно согласовываться с прокуратурой.

Что точно не будут проводить планово, а что возможно?​

Для начала стоит разобраться с теми плановые проверками, которые точно не будут проводить в 2022 году. Отменены надзорные мероприятия и проверки, регулирующие следующие федеральные законы:

1. Закон № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ»;
2. А также Закон «О защите прав юрлиц и ИП при госконтроле (надзоре) и муниципальном контроле».

В списке допустимых в текущем году проверок оказались мероприятия, контролирующие:

• соблюдение санитарно-эпидемиологических норм на объектах чрезвычайно высокого риска;
• соответствие нормам противопожарной безопасности в отношении объектов чрезвычайно высокого риска и высокого риска;
• соблюдение правил промышленной безопасности на производственных объектах, отнесенных ко II классу опасности;
• ветеринарные нормы в организациях, занимающихся разведением, содержанием и убоем сельскохозяйственных животных.

На предприятиях соответствующие этим критериям, контролеры могут приехать планово или просто нанести профилактический визит «вежливости». А организации не останется другого выхода, кроме как принять гостей — отказаться от визита они просто не имеют права.

Что будет, если проверка уже была назначена?​

Важным моментом для тех, кому ранее уже была назначена плановая проверка, является порядок отменены контрольного мероприятия. Если ее начало планировалось после даты вступления в силу Постановления № 336, то есть, после 10 марта текущего года, то организации можно не опасаться визита контролеров. Все подобные проверки должны быть отменены в течение трех рабочих дней с момента вступления в силу постановления и моратории.

В течение последующих 10 дней, все сведения о завершении контрольных мероприятий и проверок по факту их отмены должны быть внесены в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, а также Единый реестр проверок. И все. Никаких дополнительных приказов и решений!

А чего ждать тем, у кого проверка собственно шла в момент вступления Постановления о моратории в силу? Если она была внеплановой, то ее проведение должно быть завершено в течение 5 рабочих дней составлением акта и внесением сведений в единые реестры контрольных мероприятий и проверок. Кроме, конечно, тех проверок, которые во время моратория не запрещены.

О вынесении предписаний об устранении выявленных в ходе проверки нарушений тоже есть определенные указания: они будут, если нарушения могут повлечь за собой:

• тяжкий вред здоровью или угрозу жизни граждан;
• чрезвычайные ситуации как природного, так и техногенного характера;
• значительный ущерб обороне страны и государственной безопасности.

Важно! Сроки исполнения предписаний, которые были выданы до 10 марта и действовали на эту дату, автоматически продлеваются на три месяца с момента окончания срока исполнения. Заявлять об этом дополнительно контролируемым организациям нет необходимости.

В каких случаях на компанию может быть заведено административное дело?​

Возбуждение административных дел по результатам проверок возможно только в том случае, если были выявлены признаки преступления или административного правонарушения обязательных требований, оценка которых считается предметом государственного и муниципального контроля. Это правило прописано в пункте 3 части 2 статьи 90 Закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ. Ну а если закон позволяет обойтись временным запретом деятельности организации, в возбуждении административного дела нет никакой необходимости.

Можно сказать, что запрет на возбуждение административных дел и привлечение нарушителей к ответственности действует на все нарушения, которые были обнаружены вне контрольных мероприятий. Примечательно, что дотошные бизнесмены еще в тяжелом «пандемийном» году обратили внимание на то, что контрольные органы легко обходят ограничения на проверки, используя в качестве инструмента административные расследования. Текущие ограничения лишили контролеров такой возможности.

Не проверки — кое-что получше​

Кстати, примечательно, что мораторий не распространяется на проведение профилактических мероприятий и мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований. В список разрешенных даже после 10 марта 2022 года мероприятий входят:

• все варианты информирования;
• практика обобщения правоприменения;
• любые способы стимулирования добросовестности;
• вынесение предостережений;
• консультационная деятельность;
• все виды самообследования;
• профилактические визиты.

На данный момент известно, что действие нового моратория затронет около сотни видов федерального контроля, 33 регионального и семи муниципального. Но при этом, ограничения не распространяются на налоговые, валютные и таможенные проверки. Здесь правительство России планирует подготовить отдельные решения.

В сложившихся условиях такие послабления могут снизить нагрузку на бизнес и помогут выстоять против зарубежных санкций, пережив процессы импортозамещения. Тот факт, что на этот раз законодатели предусмотрели ряд мер поддержки не только для малого бизнеса, но и для крупных корпораций вселяет определенную уверенность в благоприятном исходе ситуации.