За последние недели несколько раз звучали сообщения о людях, чьи российские паспорта аннулировали по непонятным причинам. Юрист Андрей Мисаров разъясняет, какие существуют законные основания для признания паспорта недействительным и какие последствия это за собой влечет, в том числе для людей, находящихся за пределами России
Из-за чего ваш паспорт могут аннулировать?
Изъять паспорт у человека могут как по причинам, связанным с дефектами при его выдаче, так и из-за отсутствия у человека гражданства Российской Федерации. В соответствии с законом основным документом, удостоверяющим гражданство и личность гражданина на территории страны, является так называемый внутренний паспорт. Поскольку паспорт является лишь документом, удостоверяющим наличие гражданства, то при прекращении гражданства или в случае, если будет установлено его отсутствие, паспорт признается недействительным.По закону паспорт, признанный недействительным, могут изъять представители государственных органов.
Согласно постановлению правительства РФ от 23.12.2023 № 2267 , изъятие паспорта производится в случаях, если документ является недействительным по одному из следующих оснований:
- по истечении срока его действия;
- в случае непригодности паспорта для дальнейшего использования из-за нарушения элементов защиты, в результате которого невозможно установить подлинность;
- если установлено, что в паспорт были внесены недостоверные сведения;
- при выдаче нового паспорта в связи с его заменой;
- если паспорт был оформлен на основании поддельных, подложных или недействительных документов либо заведомо ложных сведений;
- при изготовлении паспорта на поддельном бланке;
- при принятии решения о прекращении гражданства Российской Федерации;
- при установлении по результатам проверки факта отсутствия у владельца паспорта гражданства Российской Федерации.
Изъятие недействительного паспорта в каждом случае документируется. В документе об изъятии паспорта обязательно указывается основание для такого решения. Первый экземпляр документа об изъятии паспорта выдается лицу, у которого он был изъят.
Если человек не был лишен гражданства, а срок действия его паспорта не истек, самыми вероятными основаниями для аннулирования паспорта могут быть недостоверность сведений, непригодность или поддельный бланк. В акте об изъятии основание в любом случае должно быть указано.
Единственным в этом перечне основанием, которое может вообще не зависеть от обладателя паспорта и которое он не может контролировать, это поддельный или недействительный бланк. Иногда чиновники в регионах использовали бланки паспортов, формально не разрешенные к выпуску. Это ошибка системы, но выданные по таким бланкам паспорта позднее были признаны недействительными.
Кроме того, известны случаи массовой незаконной выдачи паспортов РФ бывшим гражданам СССР (как правило, после 6 февраля 1992 года), когда государственные органы выдавали паспорта людям, не проживавшим постоянно на территории страны на момент принятия закона о гражданстве 1991 года. Впоследствии эти паспорта признавались недействительными по причине отсутствия у владельцев российского гражданства на момент их выдачи.
В нашей практике бывало, что люди отказывались от нашей юридической помощи с получением гражданства Российской Федерации, ссылаясь на то, что названный нами срок слишком большой. Якобы другие специалисты обещали им готовые паспорта в течение двух-трех месяцев, что по закону было невозможно… Такие паспорта также потом признавали недействительными, при этом их обладатели были уверены в несправедливости такого изъятия.
В случае если паспорт был изъят по основанию, не связанному с отсутствием или прекращением гражданства, МВД на срок до 30 календарных дней выдается временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации.
Чем грозит изъятие российского паспорта?
Аннулированный паспорт с момента установления обстоятельств его недействительности перестает удостоверять права гражданина России.Человек, паспорт которого был признан недействительным, если у него нет паспорта иного государства, не может получать государственные услуги, для которых необходим действующий паспорт. Кроме того, для этого человека становятся недоступными любые нотариальные действия (заверение сделки, доверенности, копии и т. д.), приобретение билетов на поезда и самолеты, оформление почтовых услуг, получение загранпаспорта, большая часть банковских услуг. Он также не сможет забрать деньги в банке, которые положил туда по аннулированному паспорту. Теоретически это можно будет сделать только через банкомат, но здесь тоже могут быть ограничения.
На период до выдачи нового паспорта он сможет воспользоваться справкой, которая выдается органом МВД. Однако банку и другим органам потребуется время на ее проверку, поэтому это может быть довольно сложно и долго.
А загранпаспорт тоже отнимут?
Загранпаспорт является самостоятельным документом, он удостоверяет личность гражданина за пределами территории Российской Федерации. Действительность загранпаспорта не зависит от действительности общегражданского паспорта. Вместе с тем причина, являющаяся основанием недействительности общегражданского паспорта, может являться и причиной недействительности загранпаспорта.В частности, если основания признания недействительным общегражданского паспорта были связаны с прекращением или отсутствием у человека гражданства Российской Федерации, то загранпаспорт у такого человека будет также признан недействительным.
Основания недействительности загранпаспорта определены законом Согласно статье 81 такими основаниями в том числе являются:
- установление государственным органом, осуществляющим выдачу паспорта, либо пограничным органом федеральной службы безопасности факта непригодности паспорта;
- прекращение гражданства Российской Федерации владельца паспорта;
- отмена решения о приобретении владельцем паспорта гражданства Российской Федерации;
- установление по результатам проверки отсутствия у владельца паспорта гражданства Российской Федерации;
- непередача без уважительной причины паспорта гражданином Российской Федерации, право которого на выезд из Российской Федерации ограничено.
В случае если внутренний паспорт перестал действовать из-за достижения гражданином соответствующего возраста (20 или 45 лет, когда паспорт нужно поменять), это не влечет за собой прекращения действия загранпаспорта. Он в этом случае остается действительным на тот срок, на который выдан, — пять или десять лет.
Предположим, человеку, постоянно проживающему за границей, исполнилось 45 лет, его внутренний российский паспорт истек, а заграничный пора менять. Он может сделать это в российском консульстве той страны, где находится, предъявив еще действующий загранпаспорт. В случае если у заявителя недействительны оба паспорта, вопрос решается в зависимости от того, где постоянно проживает гражданин.
На практике, если гражданин не снялся с регистрации в России, то он считается постоянно проживающим там, а если снялся и получил вид на жительство в другой стране, значит, он официально проживает вне России. В этом случае гражданину достаточно загранпаспорта — ему выдадут в консульском учреждении новый документ после проведения проверки на гражданство. В противном случае ему придется возвращаться на родину для оформления нового внутреннего и затем заграничного паспорта.
В случае если гражданин России постоянно проживает или проживал за пределами страны, прибыл на ее территорию и желает получить внутренний паспорт, нужно дополнительно представить загранпаспорт.
В отношении случаев изъятия паспортов некоторых релокантов можно сказать, что граждане, проживающие за границей и активно выступающие против официальной государственной политики, гораздо чаще других сталкиваются с проверками их выступлений или публичных действий. В рамках этих проверок пристальное внимание уделяют и их документам, в том числе возможным нарушениям при их оформлении или ошибкам в ходе приобретения ими гражданства. Вместе с тем само по себе изъятие паспорта не может быть обосновано политическими взглядами. Основания изъятия как общегражданского, так и заграничного паспорта весьма четко регламентированы соответствующими законами, и аннулирование таких документов не может происходить произвольно.
Изъятие загранпаспорта также оформляется актом о его изъятии с обязательным указанием соответствующего основания, указанного в законе. В каждом случае с причинами аннулирования паспорта необходимо разбираться индивидуально, и, если есть сомнения в законности, это действие может быть обжаловано, в том числе в судебном порядке.
